• 一、十年回眸：从规模扩张到内涵式发展

（一）2015年的破题之举

2015年的中央城市工作会议召开时，我国正处于城镇化快速推进阶段，当时城镇化进程面临三大突出矛盾：一是城镇化速度与质量不匹配，二是土地城镇化快于人口城镇化，三是城市公共服务供给不足。根据国家统计局数据，2015年我国常住人口城镇化率为56.1%，但户籍城镇化率仅为39.9%，这种“半城镇化”状态带来了诸多社会问题。会议聚焦解决因快速发展带来的“城市病”问题，包括交通拥堵、环境污染、公共服务不足等突出矛盾。

会议提出“一个尊重、五个统筹”的城市发展要求，即尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。五个统筹充分发挥政府职能作用，在规划、建设、管理、城市基础设施等方面，为城市的健康可持续发展奠定坚实基础。

从实施效果看，这一阶段的政策有效遏制了城市无序扩张，全国城市建成区面积增速从2015年的4.62%降至2023年的1.26%（数据来源：2023年中国城市建设状况公报），城市建成区绿化覆盖率从2015年的40.1%提升至2023年的43.3%（数据来源：国家统计局），城市人居环境得到明显改善。

（二）2025年的升级跨越

经过十年发展，当前我国城市发展面临新形势，一方面，城镇化增速放缓但质量有待提升，我国城镇化率已达66.16%，但增速明显放缓，2020-2023年年均复合增长率为1.17%，远低于2015-2020年的5.84%，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期。另一方面，气候变化、数字革命等新变量对城市治理提出更高要求。这种变化促使城市发展模式必须转型。当前和今后一个时期城市工作将以坚持城市内涵式发展为主线，不再单纯追求城市规模扩张，而是更注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调。

2025年会议提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，其中“韧性城市”和“智慧城市”等概念的引入，充分体现了对气候变化、数字化转型等新时代挑战的前瞻性思考。这种理念升级反映了我国城市发展已进入追求更高质量的新阶段。以北京为例，通过疏解非首都功能，城六区常住人口10年间下降15%，城乡建设用地减量130平方公里，十年间，北京经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个大台阶，人均GDP、劳动生产率、万元GDP能耗水耗等多项指标在全国省级地区一直处于最优水平，走出了一条减量刚性约束下的高质量发展之路。

• 二、理念升级：从“人民城市为人民”到“现代化人民城市”

2015年会议提出“人民城市为人民”，2025年会议提出“现代化人民城市”，十年前的核心任务是解决人民需要什么城市的问题，今天则更聚焦于如何科学构建人民需要的城市这一复杂命题。

（一）价值内涵的拓展

“人民城市为人民”强调做好城市工作的出发点和落脚点。“现代化人民城市”在此基础上，将人民需求具象化为可量化、可评估的发展维度，如会议明确要求“优化城市空间结构”“完善历史文化保护传承体系”等具体部署，使人民对美好生活的向往转化为可操作的发展路径。

（二）发展范式的转型

2015年会议着重解决“有没有”的基础性问题，如会议提出解决城镇棚户区、城中村和危房改造等基本民生痛点。2025年会议则聚焦“好不好”的发展性问题，会议提出“发展新质生产力”“推动减污降碳扩绿协同增效”，体现了从满足基本需求向追求高质量发展的跃升。会议特别强调“内涵式发展”，要求在城市更新中实现“结构优化、动能转换、品质提升”。

（三）发展动能的升级

2015年会议部署了加强城市基础设施建设和推进土地、财政等领域配套改革等传统动能。2025年会议则提出了创新驱动的发展新路径：一是动力来源从依赖土地、资本等要素投入转向发展新质生产力的科技创新引领；二是发展方式从外延扩张转向高质量开展城市更新的内涵提升；三是改革重点从单项突破转向依靠改革开放增强城市动能的系统集成。

• 行业机遇：建筑业的新增长空间

（一）存量焕新：城市更新带来的业务拓展

会议明确提出以“城市内涵式发展”为主线，将城市更新作为重要抓手，这意味着存量建筑改造、老旧小区焕新、基础设施升级等领域将迎来新一轮增长。建筑企业可重点参与城中村改造、危旧房修缮、地下管网更新等项目，关注社区适老化改造、存量商业体转型文旅空间等细分场景。会议强调“内涵式发展”，意味着城市更新不再局限于物理空间改造，而是向产业导入、社区治理、智慧化运维等综合服务延伸，为具备全链条能力的建筑企业创造更高附加值。

（二）绿色协同：低碳技术与城市建设的深度融合

绿色低碳与韧性城市建设要求为建筑行业技术升级提供方向。会议强调美丽城市与韧性城市目标，推动建筑行业向超低能耗、绿色建材、智能防灾等领域转型。装配式建筑、光伏一体化、海绵城市技术、抗震加固等细分赛道将迎来政策红利，具备技术储备的企业可通过参与标准制定或示范项目抢占先机。此外，会议提及严格限制超高层建筑，或促使市场向中小型精细化项目倾斜，如低碳社区、近零能耗建筑、分布式能源系统等。建筑企业可关注技术创新与工程实践，通过参与行业试点项目、配合标准落地实施，提升在绿色建筑产业链中的影响力。

（三）数字赋能：智慧化发展的转型升级

智慧城市与创新生态建设催生建筑行业数字化新赛道。会议提出建设“便捷高效的智慧城市”任务。建筑行业与物联网、AI、大数据将进一步融合，BIM、CIM的普及度将进一步提升，智慧工地、数字孪生运维等场景应用需求将增加。智能监测、装配式建筑数字化管理等细分技术加速落地，将为建筑企业带来技术溢价空间。

（四）文脉传承：历史保护与特色营造

历史文化保护与文脉赓续为建筑行业开辟差异化竞争空间。会议强调完善风貌管理制度和保护历史文脉，文旅建筑、历史街区修复、文化地标设计等细分领域具备潜力。建筑企业可结合本土文化元素，探索“微改造+功能活化”模式，在保留历史肌理的同时植入现代功能，同时可探索文化商业综合开发模式，在保护历史风貌的基础上实现项目的可持续运营。

（五）区域布局：县域与城乡市场的新机遇

区域协调发展战略下，建筑市场格局将向多中心化演变。会议提出优化城市体系和发展都市圈，意味着非一线城市、县城及城乡接合部的基建需求将持续释放。建筑企业可关注县域城镇化项目，参与县城老旧管网改造、教育医疗等公共服务设施升级，以及冷链物流、农村电商配套设施建设，并探索与乡村振兴联动的综合开发模式，如“田园综合体+文旅”等创新业态。

2025年中央城市工作会议为我国城市发展指明了新方向。随着城镇化进入高质量发展阶段，会议提出的“现代化人民城市”理念将推动城市建设从规模扩张转向内涵提升。这一转变既是对过去十年发展经验的总结，更为建筑行业带来全新机遇。在城市更新、绿色低碳、智慧城市等重点领域，建筑企业需要积极把握政策导向，加快技术创新和业务转型。城市发展格局的重塑，将为建筑行业发展注入新动能。

来源：建筑前沿 张文琳