• 一、行业要闻

5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》。

（一）主要任务

1.加强既有建筑改造利用

稳妥推进危险住房改造，加快拆除改造D级危险住房，通过加固、改建、重建等多种方式，积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。

分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋进行抗震加固。严禁以危险住房名义违法违规拆除改造历史文化街区、传统村落、文物、历史建筑。

持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造 。

加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用。

2.推进城镇老旧小区整治改造

更新改造小区燃气等老化管线管道，整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等，支持有条件的楼栋加装电梯。整治小区及周边环境，完善小区停车、充电、消防、通信等配套基础设施。

3.开展完整社区建设

完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，开展城市社区嵌入式服务设施建设，因地制宜补齐公共服务设施短板。

4.推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造

推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，改造提升商业步行街和旧商业街区，完善配套设施，优化交通组织。

鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能。

积极推进城中村改造，不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造。

推动老旧火车站与周边老旧街区统筹实施更新改造。

5.完善城市功能

充分利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板。

积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。

推进适老化、适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设改造。推动消费基础设施改造升级。

6.加强城市基础设施建设改造

全面排查城市基础设施风险隐患。推进地下空间统筹开发和综合利用。加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造。

推动城市供水设施改造提标，加强城市生活污水收集、处理和再生利用及污泥处理处置设施建设改造。

统筹城市防洪和内涝治理，加快排水防涝设施建设改造。

推动生活垃圾处理设施改造升级。加强公共消防设施建设，适度超前建设防灾工程。

完善城市交通基础设施，发展快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通，加快建设停车设施。

推进新型城市基础设施建设，深化建筑信息模型（BIM）技术应用，实施城市基础设施生命线安全工程建设。

7.修复城市生态系统

加快修复受损山体和采煤沉陷区。

推进海绵城市建设，保护修复城市湿地，巩固城市黑臭水体治理成效，推进城市水土保持和生态清洁小流域建设。

持续推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设。

8.保护传承城市历史文化

落实“老城不能再拆”的要求，建立健全“先调查后建设”、“先考古后出让”的保护前置机制。

加强老旧房屋拆除管理，不随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居，禁止拆真建假。

（二）支撑保障措施

1.建立健全城市更新实施机制。

2.完善用地政策。

3.建立房屋使用全生命周期安全管理制度。

4.健全多元化投融资方式。加大中央预算内投资等支持力度，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持。中央财政要支持实施城市更新行动。地方政府要加大财政投入，推进相关资金整合和统筹使用，在债务风险可控前提下，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持，严禁违法违规举债融资。

5.建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。

6.健全法规标准。

• 二、延伸资料

 1月3日，国务院常务会议召开，研究推进城市更新工作。会议指出，城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，要坚持问题导向和目标导向相结合，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强城市基础设施建设改造，完善城市功能，修复城市生态系统，保护和传承城市历史文化。

3月16日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，《方案》指出，推进全社会适老化改造，支持地方试点探索、整体推进多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务；持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房。落实促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策。

4月8日，财政部、住建部发布《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》。《通知》提出，2025年，中央财政支持实施城市更新工作的范围为大城市及以上城市，共评选不超过20个城市，主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜。此外，中央财政资金支持城市更新的样板项目建设和机制建设两个方向。《通知》强调，中央财政按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助。其中，东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。

2024年，据住建部统计，全国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。这些项目涵盖了城镇老旧小区改造、完整社区建设、历史文化保护等多种类型。

2024年，城镇老旧小区改造新开工5.6万个，更新改造小区内各类老化管线超过5万公里，加装电梯2.5万余部，增设停车位超过50万个。全国106个完整社区建设试点取得积极成效，19个省（市）打造了37个城市儿童友好空间建设样板，386个城市新建了2254个养老服务设施。

截至目前，全国已有410多个城市成立了城市更新工作领导小组，21个城市设立了城市更新局，常态化推进城市更新工作的专职管理。

• 三、老旧小区改造市场分析

据“慧决策”统计，2024年，全国老旧小区改造项目总数11616个，总金额2055.37亿元，每个项目平均金额为1769.43万元。其中，单体1亿元以上项目290个，总金额690.90亿元，占全部招中标金额的33.6%。

2024年，全国老旧小区改造市场前三大业主的招标情况、主要供应商及其中标情况：

2024年，全国老旧小区改造市场前三大中标单位的中标情况、主要业主及其招标情况：

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

来源：慧朴精益建造