• 一、规划目标

1.高质量发展取得显著成效——经济实现质的有效提升和量的合理增长。

2.科技自立自强水平大幅提高——加强原始创新和关键核心技术攻关。

3.人民生活品质不断提高——以人为本的新型城镇化建设。

4.美丽中国建设取得新的重大进展——加快经济社会发展全面绿色转型，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。

5.国家安全屏障更加巩固——大安全观，航天强国（太空安全）、网络强国（网络数据安全）、农业强国（粮食安全）、新能源体系（能源安全）。

• 二、细分领域蕴藏机遇

（一）高端厂房或以满足特定需求的产业建筑

1.以先进制造业为骨干的现代产业体系：在传统产业重点提及矿业、冶金、化工、机械、造船等行业，预计建设机会主要集中在厂房改造升级（改扩建、绿色节能、智能化……）、设备升级（拆旧、安装、旧设备处置……）；根据发改委党组书记的解读，预计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间。在工程建设领域的市场规模还需进一步测算；新兴支柱产业主要聚焦新能源、新材料、航空航天、低空经济等，未来产业主要聚焦在量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信，初步判断在产业园、特殊厂房、实验基地建设方面将释放机会。

2.航天强国：首次写入国家战略规划，“十五五”时期的发展力度可见一斑。预计为满足火箭研制、卫星测试、深空探测设备研发的需求，在超洁净实验室（如卫星总装车间）、大尺寸振动试验厂房、低温存储仓库等特殊建筑，甚至是一些特殊环境（极低温、高辐射）中的建筑需求可能进一步释放。同时，围绕航天设备、航天材料等相关的厂房建设也可重点关注。

3.网络强国、数字中国：工程领域的建设机会可能主要来自于算力中心的建设，从“强化“东数西算”规划布局刚性约束，国家枢纽节点外原则上不得新建各类大型或超大型数据中心，进一步推动各类新增算力向国家枢纽节点集聚，将国家枢纽节点打造成为国家算力高地”看，建设机会的区域性、集聚化特点鲜明，可重点关注围绕国家8个算力枢纽与10个国家数据中心集群的建设机会。

4.农业强国：结合《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》，对工程企业来说，建设机会可关注高标准基本农田建设、现代化灌区改造、产地冷链集配中心与烘干设施建设。基于河南、山东等粮食主产区2025年遭遇的干旱、持续的“烂秋雨”等灾害对粮食产量的影响，农田水利相关设施推进力度可能会加快。

4.1从高标准基本农田的建设目标看，2030年累计建成高标准基本农田13.5亿亩，工程企业主要的直接参与机会在土地平整（一平）、通水通路（两通）。这类项目可能会与全域土地综合整治类项目一起发包，涉及的内容项会比较多（拆迁、复垦、平整、居民区新建、农田水利、产业导入），项目地可能会比较分散。

4.2现代化灌区改造，主要围绕农田水利基础设施建设展开，2024年在现代化灌区改造方面安排中央资金超过1000亿元，对1300多个灌区实施现代化改造。

4.3从《冷链物流和烘干设施建设专项实施方案(2023-2030年)》提出的建设目标看，2030累计建成6万座仓储保鲜设施、500座产地冷链集配中心,持续完成一批老旧粮食烘干中心(点)改造提升。

（二）基础设施建设

1.新型基础设施建设：适度超前建设。具体机会参考网络强国和数字中国建设部分。

2.传统基础设施建设：基础设施更新和数智化改造：关注干线公路危旧桥隧改造；高速公路繁忙路段更新改造扩容；高速服务区充电设施、充换电、加氢站等配套基础设施；现代化综合交通运输体系：关注“公转水”、“公转铁”等多式联运以涉及的物流仓储设施，机场方面重点关注通用机场、支线机场；薄弱地区覆盖和通达保障：关注出疆入藏大通道等一批战略性重大工程建设。

（三）城镇化建设

中央城市工作会议已明确提出，我国的城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城镇化建设将坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手。

结合《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中的重点任务看工程企业在城市更新和韧性城市建设方面的机遇：

1.城市更新：重点关注2000年底前的老旧小区改造，以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造；推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造；持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造；加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用。

2.韧性城市建设：完善“平急两用”公共基础设施，在超大特大城市辖区内的山区县（区），打造一批具有隔离功能的旅游居住设施，升级一批医疗应急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地；城市地下管网改造（“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元）；城市洪涝治理，开展排涝通道系统整治，稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建设。

（四）新型能源体系

识别新型能源体系，首先需要理解什么是新型能源体系，根据国家能源局相关司局负责人对新型能源体系的内涵介绍看，至少包含五方面的突出特征：“一是新的能源结构，非化石能源逐步替代化石能源成为主体能源；二是新的系统形态，新型电力系统、氢能“制储输用”体系、化石能源低碳零碳化利用等加快涌现；三是新的产业体系，以高水平科技自立自强加快形成能源领域新质生产力；四是弹性韧性的供应链，有力保障极端天气等各类条件下的用能安全；五是新的治理体系，各种要素资源实现灵活高效配置。”

结合以上五方面特征，预计工程企业在新型能源体系建设方面的建设机会主要包括：光伏、风电、核电建设；储能设施建设；电网基础设施建设与改造（柔性化、智能化、数字化）。

生态环保、海洋经济、海外市场等更多细分领域限于篇幅不再一一列举，后续将展开专题研究。

• 三、挑战与机遇并存

（一）需求变化

以先进制造业、算力中心等为代表的产业业主可能逐步在部分工程企业的占比中增加，工程企业需进一步了解产业业主的建设需求；城市更新类项目中的老旧街区改造、农业强国中的全域土地整治（高标准基本农田建设）等项目对承包商的资源整合能力（产业导入、多方面的专业储备）将提出更高要求。

（二）技术升级

特殊环境、特殊场景的建设需求对工程类企业的建造技术提出新的挑战。

智能化、绿色化、融合化发展，对工程企业不仅仅再停留在单一建造技术方面的要求，对管理模式、产业协同等也提出了新要求。

（三）商业模式

从政策指引到项目落地，可能最具挑战的是跑的通的商业模式。

• 四、区域发展更具系统性，更注重联动与协调

“十五五”期间区域发展将发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略四大战略的叠加效应。发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

如何发挥四大战略的叠加效应，又如何从中寻找机遇？

（一）深度理解“多规合一”，提前识别建设机遇

“多规合一” 是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。目前大部分省市都已完成《XX国土空间规划（2021-2035）》，空间规划中对“三区三线”有明确的划定，通过深入研读规划，可以看到特定区域未来在城乡空间布局、生态建设等发展脉络，尤其是城镇区域内的建设用地规划，基本可以比较清晰的了解未来的建设机遇。

以《浙江省国土空间规划(2021-2035年)》为例，规划中提出：系统构建“一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽”，多中心、网络化、集约型、开发保护一体化的国土空间总体格局。

一湾引领。加快建设具有重要影响力的大湾区，集中布局高能级平台、高端产业、引领性项目，谋划建设未来园区，迭代建设环杭州湾、温台沿海和金衢丽三大现代产业带。

四极辐射。全面提升杭州、宁波、温州、金义四大都市区和中心城市能级。

山海互济。加快海洋强省建设，“一县一策”推动山区海岛县高质量发展，打造山海协作工程升级版。

全域美丽。坚持和深化新时代“千万工程”，加强美丽县城、美丽城镇、美丽乡村联创联建，打造全域美丽全民富裕大花园。

（二）从鼓励各地发挥比较优势、各展所长，看产业集群建设机遇

《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出“引导劳动力丰富和区位便利地区发挥要素成本优势，实施消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，优化升级食品加工、轻工纺织等就业容量大的传统产业集群。引导工业基础良好地区深入实施先进制造业集群发展专项行动，培育新能源、新材料、高端装备、基础软件和工业软件等战略性新兴产业集群。引导资源能源富集地区促进能源化工、大数据等产业集群高端化绿色化发展。”

以2024年发布的国家先进制造业集群为例，比较好的体现各地的比较优势；工程企业在区域的建设机遇应结合对应区域的区位优势、资源优势、产业基础紧盯产业集群打造计划。

表1 2024年国家先进制造业集群名单

• 五、小结

“十五五”规划建议内涵丰富、体系宏大，其系统性、前瞻性，非一时之功可以理解，本文仅从部分内容展开个人的理解和分析，对规划的整体脉络与深层考量仍有理解不到位的地方，希望本文的浅显理解能对读者提供参考，后续也将展开更深入的专题研究。

 

来源：建筑管理