当前，政府投资项目审计程序繁多、时间冗长，过程变更签证办理不及时等影响工程款的及时结算。面对这些现象，笔者所在企业采取预算先行、方案预控、成本预控的一系列项目管理措施，从投标讲承揽任务的“质”，限制低于成本报价开始，施工合同力争严密、规范、完备，项目团队成本效益潜意识的培养，计划先行，过程管控，将竣工结算工作前置，融工程结算与整个项目管理为一体，贯穿项目施工的全过程。通过实践，针对竣工结算问题，笔者总结出以下三方面以项目效益为目标、以预控为手段的全过程管理方案。 

计划先行是有效保证 

项目中标后，根据项目特点，结合报价情况，由项目经理牵头，按照“计划先行、方案预控、成本预控”的主导思想，策划以项目效益为目标的项目管理方案。 

预算先行，加快结算 

施工图预算作为工程结算的重要组成必须及时、准确，同时它又是成本预控的基准值和控制的关键点。因此，施工图预算的及时、准确是施工项目预控管理的必要保证，预算先行是项目管理实现预控的重中之重，项目部必须在接到中标通知书30天内完成施工图预算编制。 

成本预测，明确目标 

项目是成本中心。做好预控需要从项目成本预测开始，以预控项目成本为目标开展项目实施策划。 

成本预测建立在项目成本策划之上，项目成本策划是在项目策划的同时，立足于满足项目质量、工期、安全等合同要求，最大限度地减少项目资源消耗和费用开支以及最大限度地获取项目利润的基础，对各项项目管理方案进行策划及优化，最终获得“技术先进、手段经济、操作便利”方案的策划过程，包括优化方案策划、项目成本预测、项目合约策划、项目盈利（或补亏）方案策划等。 

在优化方案及合约策划确定后，通过与施工图预算对比进行项目成本预测。在此基础上结合项目实际，根据项目特点，因地制宜、统筹兼顾，确定项目成本目标。项目总成本目标确定后，还需要二次分解到项目各级管理层、作业班组，明确项目各项成本制度，落实项目全员成本责任制。 

项目补亏盈利有计划 

针对项目效益，在重点策划补亏及盈利方案的基础上确定项目补亏及盈利计划。做到目标明确、力争效益可控。 

首先，充分优化各项方案及资源配置后，在确保工期、质量的前提下，根据成本初步预测结果，细研政策、规范、合同条款及清单报价，结合技术及管理措施进一步策划出本工程项目盈利（或补亏）方案，如利用价值工程，在收入不变、略高或略低的前提下，成本有大幅度降低的各类设计方案、施工方案优化等，以及需要在图纸会审中提出的有利于项目效益的各类设计变更。这项工作需要项目部技术人员与商务人员紧密合作。 

其次，在确定可行的补亏及盈利方案后制定项目补亏及盈利计划，分解计划目标，层层落实责任，并在实施过程中不断调整、纠偏。 

资料完整有效是必要条件 

工程结算关系到甲乙双方的经济利益，如何减少或避免工程结算纠纷，在纠纷中占有利地位，从而提高工作效率，缩短时间，确保双方利益得到保障，这就需要施工单位提供完整、严密的结算资料，这些资料不仅能够完全体现送审造价的全部内容，涉及计价的还须文字严谨、表达到位、手续齐全、真实有效，符合合同计价要求。 

资料收集的全面完整 

有关项目实施的各类资料，包括各类设计变更单、工程联系单、会议纪要、双方各类往来函件等，只要涉及到工程费用增加的，都应按合同约定的有效计价依据标准来完善相应资料，并申报在工程结算书中。 

文字表达的严谨到位 

工程结算往往在工程施工完成后进行，计价事项更多时候是通过结算资料来体现，因此文字严谨、表达到位、符合逻辑、没有歧义的结算资料就能快速且高质量地结算。 

依据充分且真实有效 

办理签证前首先要熟悉合同找准理由，其次是需要进行实际情况的相关方见证。从理论上讲，只要依据合同理由充分，经过相关方见证的事实清楚，现场照片、踏勘记录、会议纪要等其他资料真实有效、能说明问题，工程变更即使一时无法签复，由于合法合理，正常情况也能合理结算。由此可见，结算依据充分、资料真实有效的重要性。 

分阶段结算是有效方法 

分阶段结算即按工程形象进度划分阶段进行结算。每一阶段合同工作内容完成并经验收合格后，由施工单位根据施工合同编制该阶段工程结算，建设单位委托分段审计。分阶段是一种工程价款的中间结算，能有效缩短竣工结算时间，缓解资金回收压力，促进工程项目管理水平的提高，及时反映项目阶段实施综合情况，便于管理层及时决策，有利于工程项目的顺利实施及提高项目效益。分阶段结算对施工项目部过程管理要求更高、工作节奏更快。 

内部成本的及时理清 

在分阶段结算送审前，首先需要理清项目内部成本，包括各施工班组、供应商、专业施工队的内部结算等，对项目部收入情况、与下一级计价的情况、项目自供材料成本情况（材料总收入、库存、消耗、节超等）、机械设备使用情况、项目管理费开支情况、其他费用情况（如征地拆迁、安全文明施工费、检测试验费、规费、财务费用等）、公司提取的各项费用情况等，各项实际成本与成本预算及项目部目标成本进行配对核算、分析比对，查找节超原因，为分阶段结算的量、价查漏补缺，做好基础准备。同时可借此查找管理漏洞、完善项目管理及进行考核奖罚。 

工程变更的及时处理 

工程结算需要资料齐全，分阶段结算促使各类工程的变更必须及时处理。因此，施工方需要吃透合同文件精神，对于涉及合同范围外的施工内容要及时对事实进行书面确认，然后办理变更签证；对于设计、业主等提出的工程变更要从合同角度结合施工实际，提出由此工程变更引起的其他增加工作内容；对于施工图等设计文件均未做表示，现场依据常规做法或根据设计口头意见，实际已施工完成，在工程结算编制时发现的以上问题的，要办理设计变更单；另外，在与施工班组、供应商、专业施工单位办理内部结算时发现的超额工程、超额费用，在分清情况后，属于非施工方原因引起的费用增加也应及时办理变更。办理变更宜先请监理进行相关情况的确认。 

情况掌握与及时决策 

对于投资项目，分阶段结算能够及时反映项目的财务成果，工程款的及时拨付形成良性循环，为后续施工提供保障，有利于建设双方投资控制和建设资金统筹安排，由于大大缩短竣工结算时间，能把计价矛盾和纠纷化解在施工过程中解决，特别是工期较长的工程可避免竣工验收合格后久久不能定案的问题，对预防工程款拖欠和农民工工资问题，也将起到一定的促进作用，有利于社会和谐稳定。 

    对施工企业来讲，分阶段结算还能及时放映项目阶段综合效益及阶段实施情况，有利于企业决策层及时采取应对措施，为工程项目顺利实施保驾护航。

    

做好竣工结算的“五个方面” 【系列文章之六】 

随着社会的发展以及制度的完善，现在的竣工结算已不再是从前“一个愿打一个愿挨”的时候了，工程造价已经变得非常透明，同时对竣工结算审计的要求也越来越严格，多次审查也是常有的情况，因此在办理竣工结算时我们除了注意工程结算金额外，更要注意程序的合规性，避免不符合相关规定从而导致不必要的工作发生。 

建筑工程结算是一项系统的工作，其涉及的专业知识广，涉及的结算内容多，对人员的要求也极高。这首先体现在对编制者的施工专业知识和工作经验上，结算计划的编制者要有丰富的工程经验以及专业的施工知识，了解掌握施工的定额和规范，熟悉工程量的计算方法；还需要掌握定额子项目的组成内容，费用定额的计算方法，工程造价的计算程序等。编制者只有掌握了以上的信息，才能保证竣工结算编制的质量。 

做好前期准备工作，熟悉合同文件条款 

要做好竣工结算前期的准备工作，首先要熟悉总承包施工合同，并根据合同的计价内容划分专业，这样做的目的是更清晰地知道各专业收入情况，并为后期各专业的成本核算打下基础。 

其次分析合同中有关费用项目的计取依据，比如总承包合同中对因业主原因所耽误工期的补偿方式及补偿金额要如何计算，政策性停工总承包单位会得到哪些补偿等，这些都是我们编制竣工结算的依据。熟悉合同后我们要深入到施工现场，积极了解和把握施工的全过程，保证现场资料签证工作的顺利进行。 

做好现场可变因素跟踪，取得相关业主确认资料 

积极对现场的可变因素进行及时跟踪。很多建设单位管理不规范，出现设计变更手续不够齐全、书面资料迟迟不能确认；施工单位或建设单位原因造成现场签证办理不及时；施工图纸没有审核就施工并未及时办理签证等诸如此类的现象。 

因此在竣工结算前造价人员应与工程技术部门了解现场情况并取得业主确认过的相关资料，以备编制竣工结算使用。在这里需要着重说明一下因现场施工索赔情况在所难免，有些是因为业主指挥失误，更多是因为地方政府临时要求停工等情况发生索赔，且大部分索赔情况的发生总承包单位均不能在规定时间内与业主确认，这为竣工结算编制索赔金额造成了很大的难题，但即使我们没能在第一时间拿到相关索赔依据，我们也能与现场施工人员确认索赔情况，尽可能还原事实并写出相关说明，办理竣工结算时积极与业主交涉。 

熟悉清单计价规范，注意材料物价波动 

注意材料物价波动带来的影响。近些年随着建筑行业的市场起伏，建筑材料的物价波动对竣工结算的影响也越来越大，因此我们在熟悉总承包合同的过程中应充分发掘因物价波动可变更合同价款的项目或者说可增加的结算金额有多少。 

一般合同模式大部分为单价合同，计价原则为清单计价，因此我们首先要熟悉清单内容及清单计价规范，在这里不得不提的是清单工程量的计算规则与定额有一定的区别，因此我们要按照合同约定的计价模式正确计算工程量，从而避免因为计价原则导致工程量出入较大的情况发生。 

与建设单位签订总承包合时的暂估项及暂估价是我们施工过程中需要与建设单位沟通协调的部分，因为大部分暂估价需要施工过程中与业主重新确定价格，因此在编制竣工结算前，我们应与业主确定暂估价内材料设备如何计取费用。当然竣工结算资料远不止以上内容，在这里我们仅对比较重要且比较普遍的资料进行简述。 

做好工程量计算，注意统计计量 

工程量计算是预结算工作中最繁琐耗时的环节。施工单位在竣工结算阶段的工程量计算要严格按照设计施工图和施工过程的工作文件为依据，并确保手续齐全。施工单位要搜集好所有的变更通知单、会议纪要、现场签证停开工通知单等工程资料，涉及到材料费、人工费、机械使用费等项目的调整都要经建设方代表签字并留存待查。 

工程量的计算，应注意统计口径一致与计量单位一致。施工图列出的工程项目必须与计量规则中规定的相应工程项目相匹配。工程量计算除了必须熟悉施工图纸外，也必须熟悉计量规则中每个工程项目所包括的内容和范围。 

工程量计算完成后紧接着就是套用定额子目，在套用预算单价时，要注意如下几个问题：工程项目名称与设计图纸标准是否一致、单价子目内容是否与设计相符、定额主材价格套用是否合理、审核定额单价的套用是否准确。编制完预算单价后调整各项取费，取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行，当然如果合同中有约定按照合同约定执行。 

依据施工变更，做好量差调整 

工程量的量差是指原施工图预算所列分项工程量，与实际完成的分项工程量不符而发生的差异。这是编制竣工结算资料的主要部分，这部分量差主要由以下四方面原因造成。 

一是设计单位提出的设计变更工程开工后，由于某种原因，设计单位要求改变某些施工方法，经与建设单位协商后，填写设计变更通知单，作为结算增减工程量的依据。 

二是施工企业提出的设计变更中下面种情况比较多见，由于施工方面的原因，如施工条件发生变化、某种材料缺货需改用其它材料代替等，要求设计单位进行的设计变更。经设计单位和建设单位同意后，填写设计变更洽商记录，作为结算增减工程量的依据。 

三是建设单位提出的设计变更工程开工后，建设单位根据自身的意向和资金筹措到位的情况，增减某些具体工程项目或改变某些施工方法。经与设计单位、施工企业、监理单位协商后，填写设计变更洽商记录，作为结算增减工程量的依据。 

四是监理单位或建设单位工程师提出的设计变更此种情况是因为发现有设计错误或不足之处，经设计单位同意提出设计变更。 

工程竣工结算的编制工作是一项综合性很强的工作，涉及的方面较为广泛。若要做好工程竣工结算这项工作，需要施工单位不断加强自我规范管理，提高自身的造价管理水平，扎实做好工程施工阶段的每一项工作，从而提高工程竣工结算的编制水平和对工程造价的控制能力。

      竣工结算中造价人员的综合素养 【系列文章之七】 

笔者以施工单位造价人员的工作职责及综合素养角度就如何避免出现人为主观性失误，从而更好完成竣工结算工作，提出了在整个工程实施过程中应注意的问题及解决办法。 

（一）工程竣工结算中常见的问题 

1.造价管理人员与现场管理人员没有进行有效的沟通。 

一般情况下，现场管理人员直接参与项目的造价管理较少，当现场实际施工发生变更，施工成本受到影响时，不能将现场的实际做法与造价人员及时沟通，造成成本结算漏项。 

现场管理人员记录的第一手资料没有现场甲方、监理等三方签字确认或隐蔽工程中无审批方案影像记录，致使无法直观地表达施工工程量，也将造成后期工程结算造价管理的损失。 

2.造价人员技术水平不足。 

造价人员对合同具体细节条目理解程度不够而导致工程造价上的损失，或无法充分的利用合同条款进行设计变更来实现成本造价控制；对施工设计图纸、施工工艺理解不透彻、具体细部做法不了解，而产生工程量上的计算错误，甚至造成结算书漏项及套用定额的错误；施工现场不了解经验不足，对具体施工步骤施工原理等不熟悉，在具体结算过程中脱离现场实际情况等等。 

3.不平衡报价给竣工结算造成的风险。 

一般情况下从项目建议到招投标发起时间均较为紧迫。因此在实际的实施过程，不能做到100%考虑周全。如投标估算、概算、设计初步阶段、招标单位在清单编制的过程当中可能会出现漏项、设计遗漏、变更等现象。 

项目实施过程中造价人员与项目管理层之间没有进行密切的沟通，特别是在图纸会审阶段，往往项目施工前图纸会审由工程部、技术部门来一手完成，很少会通过成本部门去复核，这对不平衡报价来说是很不利的。很有可能会造成我们不平衡报价得不到响应，甚至是背道而驰，造成项目的亏损。 

（二）工程竣工结算的控制措施 

1.收集、完善有效的竣工资料。 

工程竣工结算的编制要求是实事求是，因此在编制过程中要保证编制有据可依。竣工资料主要依据包括：工程造价计价标准、办法、有关规定及相关解释；施工发承包合同、招投标文件；工程竣工图或施工图、施工图会审记录，设计变更通知单、工作联系单、现场签证以及经审批后的施工组织设计、会议纪要、建设工程工程量清单计价规范或工程预算定额、费用定额及价格信息、调价规定等。项目施工过程中要积极收集建设周期内影响合同价格的法律及政策性文件，熟悉工程资料内容并将其进行分类、归纳、整理，了解工程的情况，只有这样，才能全面准确地编制竣工结算资料。 

2.正确套用项目的清单定额、主材价格，调整有关的费用项目。 

工程造价最终根据清单定额执行，为保证结算的质量，需要注意的有以下三点内容。 

一是工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更、联系单和国家统一规定的计算规则来实施的，合同一般都有明确规定是采用清单计算规则还是定额计算规则，不同的规则对工程量都是有所影响。 

二是工程单价的调整。一般合同有适用于变更工程、新增工程单价，按已有的单价结算，有类似变更工程、新增工程单价的，可以参照类似单价作为结算依据，没有使用或类似变更工程、新增工程单价的，施工方可向发包人提出是适当的价格，经双方确认后作为计算依据。 

三是费用计算方面。由政策性改变引起的费用变更；结算时如实调整的费用（与投标时的常规计算费用不同）；设计、施工变更的签证、监理工程师指令等导致的费用改变；施工工期、费用索赔；安全文明施工措施费的计费等。 

3.造价人员提高其管理及技术水平。 

首先，项目造价人员须深入施工第一线，参观施工现场施工过程，与图纸进行比对，对复杂结构和新技术、新工艺、新材料、新的施工方法由现场技术人员详细讲解； 

其次把经常在计算中出现的典型结构和模糊构件进行整理，做成PPT课件，组织相关人员学习讨论； 

第三造价人员需深入学习建筑设计、结构设计规范，了解建筑、结构设计上的构造要求； 

第四结合现场施工实际，对构件节点的处理和加深对建筑施工，结构设计理论的理解； 

第五深入掌握建筑、结构标准图集的正确使用； 

第六对新材料需要自行组价的子目，及时编制材料价格指导价。 

通过以上方法可较大提高造价人员的业务能力和编制结算的准确性，同时需加强同项目管理人员、监理、设计单位及建设单位的沟通能力，可有利于后期结算工作的展开。 

4.通过二次经营增加工程造价收益。 

在工程进行中如何创造盈利点，是工程结算是否盈利的关键。为规避不平衡报价带来的风险，施工单位须树立全员二次经营的意识，实现工程项目减亏、增盈及效益最大化。通过加强项目管理，干好在建工程，取得建设方的支持和理解，力争合同外项目获得一定的补偿，力将二次经营作为项目一个利润提高手段。主要措施有以下三点。 

一是做好补充合同的签订工作。项目通过抓质量、赶进度、保安全的理念，尽最大可能地做到让建设单位满意。从而获取更多与建设单位沟通的机会，找准时机适当地向建设单位提出更改对项目不利的合同条款或新增对项目有利的补充条款。   

二是做好变更设计工作。项目领导层协同成本部、工程部等主要管理部门。通过对项目成本的核算分析，积极地与建设单位、设计部门进行沟通，减少报价时不利的变更，增加有利的变更，对亏损子目进行设计变更以获得签证机会。 

三是做好索赔工作。项目做好配合建设单位的工作以外，主要做好非施工单位原因造成的停建、缓建等引起的工期延长、费用增加的索赔，做好原始证据、影像资料、数量清点等工作并予以签认。 

5.认真做好工程竣工结算对审工作。 

这点至关重要。结算报送之前，我们应该做的一个比较重要的工作就是摸清门道，搞清“对手”是谁，做到“知己知彼”。若不知敌情的情况下我们该如何报送结算资料，结算上报的比例如何控制，过程中又该如何了解对手。 

结算编制时我们应该做到有思想地编制，编制时需判断可能会出现的争议点，对于这种情况，预先在现场拍摄“有利”的证据。在核对过程中我们要做到的不仅仅是核对工作，同时需要不断地与对方沟通，了解对方，不可急功近利。 

审核过程中最为重要的一点是强大自身，做到对图纸、规则了解透彻、算量精准、逻辑思维缜密，用实力让对方信服，只有这样才能在核对过程中占据主导地位。另外项目造价人员应该充分了解清单报价中有哪些不平衡报价，在审计结算阶段运用好。 

工程竣工结算是一个较为复杂且系统的过程，是一项技术性较强的工作，造价人员不仅要具备良好的建筑施工及工程造价专业素养，还要对建筑法律法规、行业规范以及清单定额有充分正确的理解，并具备沟通技巧和谈判艺术。

解开材料管理的“三道扣”，创造竣工结算的期望值 【系列文章之八 】 

工程竣工结算是项目管理工作之中的重头戏，无论对建设单位还是施工单位来说都颇具意义。对建设单位而言，工程竣工结算值是投资的主要成果，也是形成固定资产的决定性因素；对施工单位而言，工程竣工结算是长期施工的一个成果，也是施工企业生存的根本所在。因此工程竣工结算工作的难度大大增加，而甲供材料的竣工核算及结算正是工程竣工结算这场攻坚战之中的重要堡垒，要想攻克这座堡垒，不能是最后一刻的火力猛攻，而需从项目开工之初抓起，逐步解开材料管理工作的“三道扣”。  

所谓“三道扣”即施工前材料计划的合理制定、施工中材料的动态管理和完工后材料的竣工核算，只有解开这三道扣，甲供材料竣工结算的难题才会迎刃而解。 

第一道“扣”，加强部门沟通，打造最优材料计划 

合理准确的材料计划是工程施工和结算的重要基础，是一个项目各部门之间相互沟通，相互依存的“产物”。但在实际施工过程中，材料计划的制定往往成为项目造价部门的一个专业性工作，缺乏与技术、工程部门的沟通协作，缺乏项目各级领导的严格审核，进而导致材料供应与现场实际需要不符，造成材料积压或供应不及时等严重后果，不仅影响施工进度，也影响项目的施工利润。要解决这一问题，需从三方面入手。 

材料计划是基础。材料计划可分为工程总的材料计划、月度材料计划和周材料计划，阶段分解，层层细化。施工图纸是材料计划的最重要最直接的依据。因此，作为材料计划的提取人，造价人员要认真研究图纸、熟悉工程量计算规则和定额材料损耗量规定，结合以往同类工程的施工经验，制定准确详尽的工程总材料计划，为下一步的材料计划分解和上报打好基础。 

沟通协作是关键。一份合理的材料计划不仅要计算准确，更要和现场的施工进度、技术要求、材料保管、安全生产相结合。这就需要项目造价部门、技术部门、工程部门、材料部门及安全部门加强沟通，主动配合，在每周材料计划上报前，召集各部门专业人员进行联合会审，确定最准确、合理、及时的材料计划，让工程材料供应与施工进度同步，为工程竣工结算奠定坚实基础。 

严格审查是保障。审查既是监督也是考核。这就要求项目各级领导要切实肩负起自己的责任，对所报材料计划审核不能只是签字确认，而是要综合现场实际情况和各部门的综合汇报，确保材料计划的准确性和合理性。对于材料计划的考核也要制定追责制度，对错报、误报材料计划对项目造成重大损失的人员要制定惩罚制度，以提高相关人员的警惕性。 

打好基础、把握关键、加强保障，三管齐下，方可打造最优的材料计划。以某焦化项目为例：该项目集土建、钢结构、设备安装、电气、自动化等多专业为一体，工程造价约2亿元，主材均由甲方供应。项目部在开工之初，就明确了材料管理工作的重要性，明确各部门责任，提出“严计算、严控制、严考核”的三严制度，要求相关专业人员都参与到材料管理工作中来，此项工作贯穿工程始终，最终工程竣工结算时，进入工程造价和不计入工程造价的材料费用合计约17883万元，现场剩余材料仅3万元（其中包括建设单位所购耐火材料备品2.5万元），材料管理工作成效显著。    

第二道“扣”，坚持动态管理，确保材料合理利用 

打造最优材料计划只是材料管理工作的第一步，合理利用更为关键。提高利用率，减少损耗率、缩短库存时间，要做到这一点，必须对材料的使用全程监管，实行动态管理。尤其是对材料的进场顺序、使用部位、保管制度、领用手续都要严格管控，杜绝材料错用、材料超领、材料丢失、材料损坏等现象的发生。常见问题有以下几点。 

一是材料订购过早。一方面造成建设单位或施工单位的资金利用不合理，另一方面，还会加大保管困难，增加费用的支出，这就要求项目部的人员根据材料的生产周期及特性，与建设单位多方面沟通，提出合理的采买计划，在合理的时间段进入施工现场。 

二是材料代用。出于施工进度和施工质量的考虑，在满足设计要求的前提下，施工过程中会遇到材料代用问题，如果不及时跟甲方办理确认手续，签订材料代用单，就会在材料竣工核算时出现争议，给工程竣工结算造成不必要的麻烦。 

三是材料损坏、丢失。施工现场要严格材料保管制度，对进场材料分类型保管，对质量和数量严格检验，对领料出库手续严格把关，专人专岗专责，确保材料物尽其用。 

项目造价人员也要及时跟进现场的材料使用情况，做到心中有数据，手中有证据，为材料的月度结算、竣工结算做好准备。 

第三道“扣”， 强化自我核查，进行材料三算对比 

工程竣工结算可以说是施工单位和建设单位的一场博弈，不能打无准备之仗。所以在工程竣工结算资料上报前，要先进行自我核查，排除隐患。根据以往工程结算经验，材料结算中出现的问题之多、解决问题之难在竣工结算中尤为突出，材料计划量、材料预算量、实际领用量三者不符就是根本症结所在。在实际工程竣工结算过程中往往会出现被甲方“两头堵”的现象：如果材料预算量大于材料领用量，即被认定工程预算量超出实际工程量，要被扣除相应材料量的施工费用；如果材料领用量大于材料预算量，即被认定材料超领，要被扣除超领材料费用。 

所以材料的三算对比工作要做在工程竣工结算审计的前面，对暴露出的问题提前策划、提前整改，提前做好应对之策，避免因材料核算问题给工程结算带来时间和经济上的损失。以某焦化项目为例：作为一个大型综合性项目，该工程所含工程专业多、材料种类多、型号多，工程材料核算时计入工程造价的材料费用为7232万元，项目商务经理在结算审计前，提前做好了材料的“三算”工作，将已经反映出的问题和预计会出现的问题都提前整改好，策划好，仅材料结算就为项目盈利625万元。 

工程竣工结算是工程合同执行的最后一关，也是最关键的一关，工程结算的成果直接关系到施工单位的经济利益及生存之本。总结以往的竣工结算经验，可以清楚地意识到材料管理对于工程竣工结算的重要意义，所以必须将材料管理从源头抓起，从细节抓起，贯穿始终不放松，解开材料管理的“三道扣”，创造竣工结算的期望值。


            工程竣工结算中的工期因素 【系列文章之九】 

利润，是企业赖以存在和发展的基础。工程项目的经济利润是工程项目管理追求的重要目标之一，也是施工企业利润形成的重要组成部分。工期目标能否实现，会直接影响项目的成本构成以及项目利润的数额，所以，在项目竣工结算过程中，工期因素对项目结算的影响程度不可小觑。 

工期与成本的辩证关系 

施工进度和施工成本是项目管理的两大核心，也是企业关注的焦点，是项目管理和控制的主要目标。 

一般认为，实际施工进度滞后于合理工期会带来施工成本的增加。工期的延长不仅会带来间接费用，例如施工管理费、设备租赁费的增加，还会带来施工措施费的超额使用，甚者还可能会给企业带来合同工期的违约以及合同违约责任的承担。个别的分项内容虽然不构成项目的直接成本，但却在事实上造成了项目和企业的收入减少。 

目前有的房地产开发项目，业主方为了追求自身经济利益最大化，在施工合同签订时的合同工期已经大幅度的小于定额工期，由于工期过于紧张，施工方采取赶工措施，加快施工进度，导致缺少必要的施工技术和组织间歇，给工程质量的管控带来不小的挑战，同时也让工程的施工成本控制面临更大不确定性。其中包括赶工会带来施工机械数量增加或使用时间的超预期延长，造成机械租赁费、设备购置费、塔机司机工资、机械维保费等各项费用的增加等。 

另一方面，结合笔者的工作体会，在努力寻求施工进度和施工成本之间最佳结合点的同时，还是要力求进度优先。只有做到了进度优先，各工序之间、各分部、分项之间有了一定的“自由时差”，才有可能选择更好、更有效、更优化的施工方案，保证工程项目的施工质量，一定的施工成本增加对降低项目风险是有益的。 

工期的索赔与反索赔 

工程实践中，通常将承包方向发包方提出的补偿要求称为索赔，将发包方向承包方进行的索赔称为反索赔，其实索赔与反索赔是相互的。由于施工现场外部条件会经常变化，所以索赔便成为工程承包中的正常现象。工期索赔是指承包单位向业主单位要求延长施工时间，在原定工程竣工日期后顺延一段合理时间的要求。反索赔，是指一方提出索赔时，反驳、反击或者防止对方提出的索赔，不让对方索赔成功或者全部成功的一种活动。 

由于索赔是双向的，所以业主和承包单位都可以向对方提出索赔要求，任何一方也都可以向对方提出的索赔进行反驳，这种反驳活动就是反索赔。 

工期延误的反索赔，是指在工程施工过程中，由于承包商的责任，承包方没有在合同约定的工期内完成约定的工程量和内容，致使竣工日期延后，影响到业主对该工程的利用和使用，给业主带来经济损失，业主有权对承包商进行索赔，由承包商按合同约定的条件支付一定金额的工程延期违约金。无论是施工工期的索赔还是反索赔，都会对工程结算产生重大的影响。 

工期签证单的办理 

根据新闻报道，今年11月15日至明年3月15日，“2+26”京津冀大气污染传输通道城市及河南省洛阳、平顶山、三门峡3个重点城市，将实施“封土行动”。城市建成区内停止各类建设工程土石方作业、房屋拆迁（拆除）施工，停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作业。北京城六区及10个新城区的各类道路工程、水利工程、土石方作业和房屋拆迁施工等全面停工，停工4个月（即从2017年11月15日至2018年3月15日）。从工程索赔的角度出发，笔者认为，该停工令事件必然会对所涉及城市的水利工程、土石方工程、拆迁工程等建设项目造成一定的工期延误，产生大量的工程工期索赔。 

工期签证单和工期索赔如何办理，结合上述事件，笔者认为主要有以下几点需要重视。 

以事实为依据，以合同为准绳。 

上述停工事件的工期索赔分为两种情况：一种情形是施工企业自身的原因造成的停工，还有一种情形是根据地方政府文件要求必须无条件的停工。 

前一种情形具体表现为，根据文件要求，参建单位做好土方开挖、基坑支护、基础底板施工、主体结构施工、装饰装修工程、市政工程等扬尘治理全过程、全覆盖管控；市建委联合环保、城管等部门开展执法活动，在此期间承包方可能会因为没有严格执行文件规定的要求而被处罚，包括暂停施工等严厉措施，如果遇到此种情形，造成的相关损失和工期延误应由承包方承担。造成合同外的额外支出部分，也应由承包人自行承担。 

后一种情形主要为，地方政府要求2017年11月15日～2018年3月15日期间停止各类（重大民生工程和重点项目另行处理）道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等，该阶段为明确要求停工时间段。由于本事件为第三方客观原因造成的责任事件，因此，按行业惯例，承包人可以取得工期索赔和以成本为主要内容的费用索赔。 

严格按照合法的程序办理。 

按照《2013年清单计价规范》规定，工程索赔应有严格的提出和批复程序，这一点非常重要。工作实践中，很多索赔未能取得成功，就在于程序的不完善和不完整。其规定的程序被简称为“3个28天”。即承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向发包人提交索赔意向通知书。承包人逾期未发出索赔意向通知书的，丧失索赔的权利。 

承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向发包人正式提交索赔通知书。索赔事件具有连续影响的，承包人应继续提交延续索赔通知，在索赔事件影响结束后的28天内，承包人应向发包人提交最终索赔通知书，说明最终索赔要求。这“3个28天”很重要，如果未能满足程序上的要求，试图获得相应的索赔也是非常不容易的。 

充分、确凿的事实证据。 

根据相应的规定，工期索赔的依据大致分为：合同约定的施工总进度计划（或开竣工日期）；合同双方认可的对工期的修改文件；业主或工程师的变更指令；影响工期的干扰事件；受干扰后的实际工程进度等。比如，发包人未能按合同约定提供图纸；发包人未能按合同约定提供施工现场、施工条件等开工条件；发包人未能按合同约定日期支付工程预付款、进度款等情形。 

为了取得工期索赔的成功，我们要分析每一次索赔事件，必须做到理由充分，证据确凿。还有一点很重要，若想索赔成功，获得工期的顺延，必须要做到证据的收集能够证明事件的发生会造成项目“关键线路”的延长，否则，再多的证据也无益于工期顺延的索赔。 

保持证据的关联性，重视手续的完整性。 

现实工作中难免会遇到停工现象，虽然停工是各方责任主体不希望看到的情形，但由于各种因素的影响，有些时候停工也是难免的。很多状况下停工不是目的，只是手段而已。当遇到因业主原因造成停工时，作为施工方要力求做到停工手续的证据化、停工证据的合法化。在进行停工证据的收集时，证据要包括业主付款不足的证据，停工前书面致函发包人，停工报监理单位并经监理单位签单确认证据。 

如监理单位或发包人不肯确认甚至不肯签收则应采用邮寄的方式再向监理或发包人邮寄一份停工报告，保留好邮寄凭证。在合理的间隔时间内，定期向发包方通报一次停工期间人工、机械的停置情况及补偿报告，并要求发包方签收、答复证据。同时，停工期间应实事求是地做好停工期间的有关数据的记录、收集，收录有关的图文资料，有必要的可进行公证，以利于日后的停工补偿计算工作。 

工作实践中，由于施工周期的长短必然会影响投资方财务费用的高低，财务费用的高低又会对开发成本的大小产生直接的影响，所以业主方与承建方在《施工总承包合同》中，针对工期因素一般会列明相应的奖罚措施或违约责任的承担方式。总之，在项目的实施过程中，施工方必须重视工期因素对施工成本构成产生的重要影响。同时要重视施工过程中工期索赔证据与资料的积累，务必做到有理有据、行之有效，为结算工作的顺利进行打下良好的基础。

 

问题点即是审计重点 【系列文章之十】 

工程竣工结算是指承包单位在施工过程结束之后，以工程合同中的各项条款中所规定的工程质量作为依据，从而由发包单位向施工单位支付工程款的一项经济活动，可以影响在整个工程之中资金周转的效率，可以直接反映工程造价，同时也是对经济效益进行考核的一大重要指标。 

由于工程竣工结算的特殊性质，这种结算之中往往涉及工程建设双方的利益，因此，竣工结算审计就成为了工程竣工结算中很重要的一部分。以下笔者对工程竣工结算中较为常见的问题进行了整理，并对工程竣工结算之中涉及到的审计对策进行了列举。 

工程竣工结算中常见的问题 

在工程竣工结算之中，由于其普遍具有隐蔽项目多，材料规格品种多且变更签证较多的特点，因此在分析计算量时，它的过程较为复杂。正是由于计算量分析较为复杂，因此它为施工单位在结算过程之中谋取不正当的利益提供了更多的空间，目前工程竣工结算主要有以下几种较为常见的问题。 

工程量计算之中存在一定的误差。 

目前在我国施工单位进行工程竣工结算过程之中，多计工程量是其中出现的较为常见的一种造假手法，它的原理就是通过将现有的工程量进行虚假扩大，或者重复计算等。它的行为模式主要有以下几种方式：T形交接重叠处重复计算，不扣除沟道、楼地面孔洞所占面积以及墙体中的圈梁、过梁所占体积，或是“挖空气”等。 

对定额进行重复套用。 

在我国的现有工程预算定额具有一定的综合性，其定额子目中包括其完成某项工程之中进行全部施工工序的内容。例如在防水卷材面层之中，定额子目包括了基层工艺处理，个别施工单位就会重新套用冷底子油基层处理子目。又比如在块料面层镶贴工程之中，定额子目就包括了其中的大部分费用，例如酸洗打蜡费用，基层施工工艺做法费用等，也会被施工单位用来重新套用，借此提高工程结算时所获得的工程价款。 

对定额高价进行高套。 

由于目前预算定额经常结合工程施工之中较为常见的不同做法，并采用不同材料从而列出较多子目。而一些单位就在分档之上大做文章，在套用子目时经常选择几个较高的子目，不考虑实质工程要求与成本。例如天棚吊顶龙骨分为上人龙骨和不上人龙骨，因此有些施工单位就经常将不上人龙骨作为上人龙骨进行子目套用。 

随意折用定额。 

目前我国颁布了法定定额，这套法定定额对于每套定额、每个分部分项子目都设定了较为详细的测算依据和编制说明，同时，明确规定了是否允许换算，以及如何进行换算。但是目前这套法定定额却得不到一些施工单位的重视，个别施工单位就经常随自身的需求而无根据换算定额，不依法进行计算，并且在材料含量以及人工之上进行胡乱调整，最后抬高工程造价。 

工程定额混用。 

这也是目前常见的一种抬高工程造价的方式，在目前政府、园林、装饰或者建筑等各个工程定额之中，部分分项上子目经常相同，但是由于不同定额的预算价格有所不同，所以个别施工单位为了提高工程造价，经常不按照工程性质使用定额，在套用定额子目时，尽可能套用定额较高的定额子目，这就造成了价格被恶意哄抬，造成工程造价提高。 

小数点移位。 

通过小数点移位最后造成的工程造价抬高，施工单位应当负主要责任，而审查人员也应当在这类事件中负起一定的责任，正是由于个别审查人员在审查过程之中的不认真、不细致、不严格才造成了现在的施工单位通过将小数点移位的方式来提高工程造价的行为时有发生。个别施工单位在工程量与定额单价按照正常的定额填写，让这种定额能在检查时顺利通过审查人员的把关，但是金额得数却会按照自己的“想法”进行填写，例如将小数点迁移，造成了一种工程量不高，定额单价也没有问题，但是工程造价却大大提升的现象。 

无规定定额计价。 

由于目前市场之上，建筑材料的更新换代越来越快，所以部分材料的定额在定制之时应对不了更替如此之快的社会环境，存在了一定的滞后性，因此，个别定额地方出现一些漏洞是难免的。在这一点上，由于个别材料没有确定定额，一些施工单位就会借此来哄抬价格，在价格之上大做文章，不仅不套定额，还不切实际地高估冒算这些建材的价格，甚至直接将估价部分直接计入工程，作为工程造价的一部分，并收取这其中出现的间接费用以及差额利润。 

针对工程竣工结算问题的一些审计对策 

对工程情况进行掌握。 

对目前容易出现的工程竣工结算问题，我们应当先对工程施工的整体计划，与图纸方案等有一个把握，及时对工程中出现的变化进行监测，例如设计变更的通知、材料的合格证、建材单价等竣工资料的及时更新。由于施工地土质或天气等其他方面因素，原设计图纸将会不时有所变化，在审计时，审计人员首先应当收集设计变更的资料，以及隐藏工程的实际收方签证，再实地查看工程现场，确定工程资料的全面性、客观性、真实性，确定其设计资料是否符合实际。 

在这些都通过要求之后，还应查看签证的内容与合同中规定的内容是否相符合，如果存在偏离过大的情况要及时找出并进行整改，并做好对现场审计工作的记录，为之后的结算与审计工作做好最为全面的准备，借此来防止出现建设单位与施工单位共同欺上瞒下，对整体工程造价大肆造假的情况。 

对工程量的计算进行重点审计。 

工程结算审计的过程之中，应当查看施工图纸，并且要保证审计人员可以熟练地掌握其中涉及到的工程量计算规则，除此之外，施工变更单、隐蔽工程记录、施工合同等其它资料也是审计中的重点。在审计的过程之中需要保证一个原则，就是施工单位报备的工程量必须是按照规定严格进行的，在施工现场进行抽样调查，例如以验证隐蔽工程记录是否真实的方式来保证审计的准确性。 

对定额套用的真实性进行审计。 

定额套用同样是审计的重点之一，定额套用可能在很大程度之上造成工程造价的减少或过度提升，工程预算定额可以作为计算工程造价的重要依据。目前我国建材市场上大量的新型建材不断出现，这些材料之中部分质量较原有材料更好，但是在定额之上尚不完善——我国还没能对这些建筑材料做一个完整而系统的了解并对其做好定额的切实规定，因此，在审计这些定额套用的问题之中，审计人员就应当投入更多的心力，在审查施工单位套用定额子目时，应当着重检查施工单位是否存在定额没有按照规定套用的情况。 

首先是各个分项目之中单价与定额单价是否相符，其次便是根据审计定额进行单价的换算，根据工程的实际工作量以及真实性进行审计，在审计过程之中还应补充好定额，查看其是否具有充分的编制依据，最后就是审计估价的部分是够合理，还有是否已经直接计入了总体费用。 

对审计材差调整情况进行重点审计。 

由于目前市场之上的建筑材料越来越多种多样，导致部分施工单位时常以次充好，用质量较差的建材冒充质量较好的建材。这种现象不仅仅会对工程造价有所影响，最重要的是就是这种行为会对人民的人身安全造成威胁，这种工程也就会成为俗称的“豆腐渣工程”。在这一点上，审计人员应当对实际用材进行严格审查，严防个别施工相关部门不顾法律法规以及道德规范从中抽取利益，最后做出危害社会以及人民的行为。 

对审计所得数据进行重点检查。 

目前，小数点移位已经是审计中时常出现的一项施工方作弊手段，审计部门应当根据这一点对审计中涉及的数据严格把关，不能草草了之，一个小数点往往会对工程最后造价产生不小的影响，必要时可以采用计算机技术进行数据整理以及核查。



 

                                 来源：施工企业管理杂志社